案情分析：电视台行为是否侵犯名誉权

案情介绍

1999年8月，湖北省W市公安局在破获一起抢劫案中。将何X连同其他犯罪嫌疑人一并拘留。经审查，何X未参与抢劫，W市公安局8月4日将何X释放。在何X被关押在W市看守所期间，W市广播电视台应W市公安局的邀请、将此次行动制作成新闻在电视上播放。为此，何X于2000年8月11日诉至法院。

何X诉称，在W市公安局误将其作为犯罪嫌疑人抓获期间，W市广播电视台在未经核实的情况下，将此事制作成新闻在该台连续播放达一周之久，使其人格形象在社会上严重受损。为维护合法权益，要求W市广播电视台为其恢复名誉，赔礼道歉并赔偿其精神损失费2万元。W市广播电视台辩称，我台是受W市公安局的邀请制作的新闻，何X是否构成犯罪，我台没有义务核实;原告诉称我台侵害了其名誉权，没有法律依据，请求法院驳回何X的诉讼请求。同时查明，2000年6月9日，何X与W市公安局在W市人民法院主持下达成和解协议，由W市公安局赔偿其2000元经济、精神损失，何X放弃对W市公安局的其他诉讼请求。

案情分析

本案是因新闻报道引起的名誉权纠纷。在新闻报道中，往往涉及到公民、法人等个体的合法权益与新闻传播机构享有的新闻自由所体现的社会公共利益发生冲突的问题。如何平衡、协调这种冲突，是新闻侵权立法中十分重要的内容。司法实践中，最高人民法院已通过司法解释的形式规定了一些特殊的规则来解决此类纠纷。本案即是有关规则适用的典型案例。

最高人民法院《关于审理名誉权案件若干问题的解释》(以下简称《解释》)第六条规定：“新闻单位根据国家机关依职权制作的公开文书和实施的公开的职权行为所作的报道，其报道客观准确的，不应当认定为侵害他人名誉权;其报道失实，或者前述文书和职权行为已公开纠正而拒绝更正报道，致使他人名誉受到损害的，应当认定为侵害他人名誉权。”结合本案，确定W市广播电视台的行为是否构成对何X名誉权的侵害，应区别情况进行分析。

(一)W市公安局纠正对何X的处理前，W市广播电视台的报道行为不构成侵权。

W市广播电视台应W市公安局的邀请对W市公安局侦查一起抢劫案的行动进行报道是其行使报道特许权的体现。我国并无报道特许权的规定，但新闻法的有关理论确立了这种权利。所谓报道特许权，是指新闻单位根据国家机关公开的文书和其他职权行为，进行客观而准确的报道，应当免于承担侵权的责任。其理论依据在于公众有权了解国家机关为公众利益而从事公共事务、公务活动的情况，而新闻报道正是公众了解这种情况的根本途径。

按《解释》的规定，新闻单位根据国家机关的职权行为所作的报道不构成侵害名誉权，还必须具备两个条件：1.报道的根据必须是国家机关公开的文书和公开的职权行为，如果不是公开的，不在此列。W市公安局所进行的侦查活动是公开的职权行为。W市广播电视台对这一职权行为进行报道、符合这一条件;2.报道必须客观准确。“客观”是指公正，不偏向任何一方。“准确”是指报道与文书、职权行为的内容一致，不失实、不歪曲，不添枝加叶。相反，如报道失实致他人名誉受损，则构成侵害名誉权。所谓报道失实，是指报道的内容与国家机关制作的公开文书和实施的公开职权行为的内容不相符合。正确理解报道“客观准确”、“失实”的真正含义，对处理此类纠纷至关重要。

本案中，W市广播电视台根据W市公安局提供的资料制作成新闻，客观报道了W市公安局破获一起抢劫案的经过，其中没有任意歪曲、自行添枝加叶的成分。至于何X被W市公安局当作犯罪嫌疑人错误拘留，W市广播电视台仍依此进行报道，并不属于《解释》第六条中所规定的“报道失实”的范畴。何X是否是犯罪嫌疑人、W市广播电视台没有此方面的审查职能，也无此方面的核实注意义务。所以，基于《解释》第六条的直接规定，可认定W市广播电视台不构成侵害何X名誉权。

另从侵害名誉权的四个构成要件分析，何X虽因此次新闻片在电视上多次播放名誉受到损害，但由于W市广播电视台无审查何X是否是犯罪嫌疑人的义务;其对损害的造成并无过错，以及W市广播电视台的客观报道行为为有关规定所允许，即其行为不具有违法性，故W市广播电视台的行为不构成侵害何X名誉权。

(二)W市公安局纠正对何X的处理后，W市广播电视台未予更正报道，构成侵害何X名誉权。

国家机关公开的文书和职权行为有错误已经公开纠正，既包括国家机关公开的文书和职权行为有错误自己纠正，也包括上级机关通过法定程序予以纠正。国家机关的职权行为有错误纠正后，新闻单件也应予更正报道，这涉及到受害人的更正权、答辩权问题。我国未有更正权、答辩权的法律规定，但有关政策、规章有所规定。如1999年7月8日，新闻出版署发布的《报刊刊载虚假、失实报道处理办法》规定：“报纸、期刊刊载虚假、失实报道和纪实作品，致使公民、法人或其他组织的合法权益受到侵害的，当事人有权要求更正或者答辩，有关出版单位应当在其出版的报刊、期刊上予以发表;拒绝发表的，当事人可以向人民法院提起诉讼。”可以看出，所谓更正权，是指新闻单位报道的事实发生错误，损害了公民、法人或者其他组织的合法权益，公民、法人或者其他组织要求新闻单位予以纠正的权利。

所谓答辩权，是指新闻单位发表的批评、评论内容发生错误，损害了公民、法人或者其他组织的合法权益，公民、法人或者其他组织陈述理由或者根据，予以辩驳，要求新闻单位予以纠正的权利。公民、法人或者其他组织要求更正或者答辩，这是当事人的权利;新闻单位发表更正或者答辩，这是新闻单位的义务。即使当事人未提出更正或答辩的要求，新闻单上也应主动履行义务，自行予以更正。国家机关的职权行为有错误纠正后，新闻单位也应当依此予以更正报道，如不予更正报道，应当承担侵权责任。

本案中，何X因W市公安局的错误拘留行为对W市公安局提起行政赔偿后，W市公安局与何X在法院主持下达成了赔偿协议，说明W市公安局对错误将何X当作犯罪嫌疑人予以拘留的职权行为已公开纠正。嗣后，W市广播电视台即有更正报道的义务，否则，即构成侵权。

二审法院判决要求W市广播电视台进行更正报道，逾期末更正报道，法院将判决书登载于《宜昌日报》上，在处理结果上是适当的。但二审法院同时认为“由于上诉人何X不能提供W市广播电视台拒绝更正报道的证据，故W市广播电视台未构成名誉侵权”则值得商榷。其一，予以更正报道本是新闻单位的义务，即使当事人未提出要求，新闻单位也应主动履行，这是规范新闻单位行为的需要;其二，二审法院在确定举证责任承担上存在错误。是否已更正报道，应由W市广播电视台举证，而不能要求何X就W市广播电视台拒绝更正报道举证。W市广播电视台不能提供已作更正报道的证据，则可推定其拒绝更正报道。依照《解释》第六条之规定，W市广播电视台造成何X名誉受损，已构成名誉侵权。从责任承担方式上看，二审法院判决要求W市广播电视台予以更正报道已可对何X所受名誉损害进行弥补、至于何X要求赔偿损失的请求，无据证实，依法不应支持。故在纠纷的最终处理上，二审法院的判决又是适当的。

判决结果

W市人民法院经审理认为，W市广播电视台根据W市公安局邀请，将W市公安局抓获数名犯罪嫌疑人的行动制作成电视新闻在该台进行报道，主观上无过错。该新闻材料的提供者为W市公安局，被抓获的犯罪嫌疑人是否有非犯罪嫌疑人。审查权在W市公安局，W市广播电视台无义务对此进行核实。何X的人格尊严虽在该报道中受到损害，但责任不在W市广播电视台，而是W市公安局自己的工作失误所致。遂依照民法通则第一百零六条之规定，判决：驳回何X要求W市广播电视台恢复名誉、赔礼道歉、赔偿损失的诉讼请求。

何X不服，提起上诉。其上诉称，W市公安局只是新闻线索的提供者。W市广播电视台是新闻报道的制作者，对报道内容进行审查应是制作者的责任，而不是线索提供者的责任。W市广播电视台的行为已经侵害了其名誉权。请求二审法院依法改判或发回重审。

湖北省宜昌市中级人民法院审理认为，W市广播电视台是根据W市公安局的委托及提供的相关资料(该局依职权抓获的数名犯罪嫌疑人)制作成电视新闻在该台报道。W市广播电视台有对新闻报道的真实性进行审查的职责，但其并无对何X是否是犯罪嫌疑人进行审查的职权。W市广播电视台对何X所受损害，主观上无过错，但在W市公安局更正了对何X的职权行为后，若W市广播电视台拒绝作更正报道，则将构成侵权。由于何X不能提供W市广播电视台拒绝更正报道内容的证据，故法院认为W市广播电视台来构成对何X名誉权的侵害，但有义务对该根道进行更正。

宜昌市中级人民法院依照民事诉讼法第一百五十三条及最高人民法院《关于审理名誉权案件若干问题的解释》第六条之规定，判决：

1.撤销湖北省W市人民法院的民事判决。

2.W市广播电视台应进行更正报道。逾期末更正报道，本院则将本判决书登载于《宜昌日报》上，所需费用由W市广播电视台承担。

3.驳回何X的其他诉讼请求。

相关法规

最高人民法院《关于审理名誉权案件若干问题的解释》(以下简称《解释》)第六条规定：“新闻单位根据国家机关依职权制作的公开文书和实施的公开的职权行为所作的报道，其报道客观准确的，不应当认定为侵害他人名誉权;其报道失实，或者前述文书和职权行为已公开纠正而拒绝更正报道，致使他人名誉受到损害的，应当认定为侵害他人名誉权。”

按《解释》的规定，新闻单位根据国家机关的职权行为所作的报道不构成侵害名誉权，还必须具备两个条件：1.报道的根据必须是国家机关公开的文书和公开的职权行为，如果不是公开的，不在此列。W市公安局所进行的侦查活动是公开的职权行为。2.报道必须客观准确。“客观”是指公正，不偏向任何一方。“准确”是指报道与文书、职权行为的内容一致，不失实、不歪曲，不添枝加叶。

1999年7月8日，新闻出版署发布的《报刊刊载虚假、失实报道处理办法》规定：“报纸、期刊刊载虚假、失实报道和纪实作品，致使公民、法人或其他组织的合法权益受到侵害的，当事人有权要求更正或者答辩，有关出版单位应当在其出版的报刊、期刊上予以发表;拒绝发表的，当事人可以向人民法院提起诉讼。”

所谓答辩权，是指新闻单位发表的批评、评论内容发生错误，损害了公民、法人或者其他组织的合法权益，公民、法人或者其他组织陈述理由或者根据，予以辩驳，要求新闻单位予以纠正的权利。公民、法人或者其他组织要求更正或者答辩，这是当事人的权利;新闻单位发表更正或者答辩，这是新闻单位的义务。即使当事人未提出更正或答辩的要求，新闻单上也应主动履行义务，自行予以更正。国家机关的职权行为有错误纠正后，新闻单位也应当依此予以更正报道，如不予更正报道，应当承担侵权责任。

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