民政部社会组织管理局负责人就《关于进一步加强违规涉企收费治理工作的通知》解读

日前，经国务院同意，市场监管总局、发展改革委、工业和信息化部、民政部、财政部、国资委、银保监会联合印发《关于进一步加强违规涉企收费治理工作的通知》（以下简称《通知》），对各地方、各部门加强涉企违规收费治理工作提出要求。为了更好地宣传贯彻此项工作，我们采访了民政部社会组织管理局负责此项工作的副局长廖鸿。

问题1：请介绍一下《通知》出台的相关背景。

答：当前国内经济稳中向好，稳中有进，但同时稳中有变，稳中有忧，加上外部环境发生明显变化，中美贸易摩擦持续不断，迫切需要进一步优化营商环境，创造良好条件，为企业提供更大发展空间；迫切需要进一步加强对违规涉企收费的治理，清除堵点和难点，减轻企业负担，营造规范有序的发展环境。近年来，党中央、国务院高度重视涉企收费治理工作，总书记、李克强总理及多位国务院领导同志都提出要求、作出批示，各地区、各部门也都加大清理规范涉企收费力度，连续开展涉企收费检查，取得积极成效，但一些违规涉企收费问题仍时有发生，需要进一步持续发力、精准发力。为此，市场监管总局会同国家发展改革委、工业和信息化部、民政部、财政部、国资委、银保监会等部门研究形成了《通知》，对下一步违规涉企收费治理工作进行全面部署，对建立完善涉企收费治理长效机制作出制度安排。

问题2：请简要介绍一下《通知》的主要内容和考虑。

答：《通知》在三个方面提出了十二条具体措施。第一条至第三条，提出各部门要切实履行管理责任，按职能和分工加大违规涉企收费查处力度。第四条至第七条，提出各部门或地方要公布要求企业接受第三方服务的事项、公布行政委托事项、公示下属单位收费事项、公布行政审批中介服务事项，提高涉企收费透明度。第八条至第十二条，提出相关部门和地方要完善举报投诉查处机制、落实经费保障要求、依法依规规范中介机构行为、建立治理成效评估机制、健全治理法律体系，建立健全违规涉企收费治理长效机制。

问题3：《通知》对民政部门提出了哪些工作要求？

答：清理规范行业协会商会涉企收费问题，是涉企收费治理工作的重要内容之一，也是民政部门落实党中央国务院部署、参与涉企收费治理的重点任务。《通知》第三条“加强随机抽查和典型案例曝光”部分，明确要求民政部要对行业协会进行随机抽查，并对抽查发现的典型案例予以严肃查处并公开曝光。同时，民政部也要按照《通知》任务分工，结合职责做好其他相关工作。

问题4：今年以来，民政部在涉企收费治理上做了哪些工作？

答：党中央、国务院对涉企收费治理工作作出一系列部署安排以来，民政部党组高度重视，多措并举，认真抓好贯彻落实，主要做了以下五方面工作：一是增强政治自觉，周密研究部署。多次召开传达学习动员部署会，深入学习总书记关于减税降费一系列重要论述，增强做好工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉。成立了由部党组书记、部长黄树贤任组长，部党组成员、副部长高晓兵、詹成付任副组长的民政部减税降费工作组，切实加强对减税降费工作的组织领导。向各省级民政部门印发通知，推动地方各级民政部门始终把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来。二是加大排查摸底，开展自查自纠。全面排查和梳理部机关、直属单位及直管社会组织各类涉企收费事项，对不合规、不合理的一律取消，并要求各单位通过降低收费标准等措施最大限度减轻企业负担。三是突出工作重点，规范行业协会收费。将行业协会商会收费作为整治工作重点，通过网站、报刊、微信、短信、培训、会议等多种形式，广泛宣讲政策；进一步畅通投诉举报渠道，鼓励社会监督；在全国性行业协会商会抽查审计、等级评估、年度检查等工作中，将涉企收费问题作为监管重点，加强日常监管；严肃查办违规收费的协会商会，对部分协会商会乱收费行为公开通报批评。四是推进行业协会商会与行政机关脱钩改革。联合发展改革委等部门，组织行业协会商会在机构、职能、资产财务、人员、党建外事等方面与行政机关进行分离和规范，切断协会商会与行政机关的利益链条。五是开展专项检查，狠抓督促落实。会同市场监管总局、发展改革委、财政部、国资委等部门对行业协会商会收费情况进行专项检查，对各地工作情况进行调研和指导，推动各地将清理规范行业协会商会涉企收费工作落到实处。

问题5：民政部下一步对涉企收费治理工作有哪些考虑和工作安排？

答：目前，清理规范行业协会商会涉企收费工作取得了阶段性重要进展，整体上看协会商会涉企收费日益规范，但仍存在一些重复、偏高和过度收费等问题，还有的协会商会甚至顶风违规收费，再加上乱收费问题容易回潮和反弹，需要常抓不懈、久久为功。为此，民政部将着重围绕以下几方面持续发力，保持对行业协会商会收费管理的高压态势：一是进一步构建行业协会商会收费长效治理机制。日前，我部会同发展改革委、市场监管总局、财政部、国资委等部门，对行业协会商会收费问题进行了深入调查研究，全面检视了乱收费问题所在。下一步将根据调研情况，研提进一步加强和改进行业协会商会收费管理的意见，构建治理协会商会乱收费的长效管理制度和措施意见。二是进一步推进脱钩改革，切断行业协会商会与行政机关利益链条。今年6月，经党中央、国务院批准，发展改革委、民政部等十部委联合印发了《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》（发改体改〔2019〕1063号），要求全面推开行业协会商会脱钩改革。我部将会同发展改革委等部门，积极稳妥推开行业协会商会全面脱钩改革，从源头上解决行业协会商会依托行政权力和行政职能乱收费等问题。三是进一步加大对协会商会违规收费的查处力度。在年度检查、变更登记、换届审查、等级评估、抽查审计等日常管理中，重点关注协会商会收费情况，对强制收费、强制培训、强制入会、妨碍退会、乱发证书、借评比达标表彰收费等行为进行重点整治。继续加大对违规收费的查处力度，对发现的乱收费行为实行“零容忍”，通过行政处罚、信用惩戒、责令整改、清退违规收费等多种方式依法进行查处，并加大公开曝光力度。四是进一步打击非法社会组织，防止“李鬼”非法敛财。目前来看，合法登记的行业协会商会收费已日益规范，但一些“离岸社团”“山寨社团”仍在假冒各种行业协会商会名义向企业非法敛财，既增加了企业负担，又扰乱了合法登记行业协会商会正常发展秩序。对此，我们下一步将持续加大对非法社会组织的打击整治力度，切实防止“李鬼”非法敛财。

问题6：地方各级民政部门在行业协会商会收费管理问题上需要做好哪些工作？

答：清理规范行业协会商会涉企收费工作不仅是民政部的重要任务，也是全国各级民政部门的重要任务。各级民政部门要切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，加强组织领导，做好统筹协调，持续规范协会商会涉企收费行为，不断减轻相关企业负担，逐步营造“不敢乱收费”“不能乱收费”“不想乱收费”的政策环境和工作氛围。一要认真学习总书记和李克强总理重要讲话要求和批示精神，深入领会和贯彻党中央、国务院有关部署，进一步提高政治站位，切实增强狠抓涉企收费治理工作的自觉性和主动性。二要做好政策的宣传引导，推动协会商会主动规范收费行为，确保不违规收费、不强制收费，努力降低收费标准和收费金额，关上“乱收费”的“旁门”，打开规范收费的“正门”；鼓励引导协会商会进一步提高服务的专业化、有效化和多样化，提升服务的“含金量”。三要加大对违规收费行为的整治和查处力度，重点查处企业反映强烈的只收费不服务、总会和分支（代表）机构多头重复收费、强制入会收取会费、借评比达标表彰“卖牌子”收费、强制会员订购有关产品或刊物、利用政府名义或政府委托事项乱收费等行为，对顶风违规收费的，严惩不贷。四要严格登记审查，严把登记入口关，防止相近相似行业协会商会数量过多，减少企业重复、多头缴费负担。五要全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革，认真贯彻落实《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》，按照脱钩改革进度安排，全面保质按时完成脱钩改革任务。六要加大对非法社会组织的打击整治力度，重点打击假冒各种行业协会商会向企业敛财的非法社会组织，防止劣币驱逐良币。七要加大对行业协会商会的扶持力度，推动政府购买服务和税收减免等扶持政策落地，激励行业协会商会履行社会责任。八要加强行业协会商会诚信自律建设，引导行业协会商会建立健全法人治理结构和运行机制，完善财务管理制度，健全内部监督机制，提升专业化、法治化水平。

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