土壤污染防治法草案近期送审 对涉危犯罪零容忍

    土壤污染将终身追责，环保部土壤环境管理司司长邱启文今日透露，环保部正在抓紧制定土壤污染治理与修复的终身责任追究办法，计划年底出台。

　　邱启文在环保部今天召开的例行新闻发布会上说，土壤修复不主张盲目的大治理大修复，而是重点针对拟开发为居住用地和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施用地的污染地块。

　　据邱启文介绍，目前，初步建成国家土壤环境监测网；土壤污染防治法立法草案也已形成，近期全国人大常委会将对这部立法草案进行分组审议。

　　土壤环境监测确定两万个点位

　　2014年，环保部会同国土资源部曾公开了第一次土壤污染状况调查的公报。在此基础上，目前，环保部会同财政部、国土资源部、农业部、卫生计生委正在进行全国土壤污染状况详查。

　　邱启文透露，此次详查以农用地和重点行业企业用地为重点，在2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响，2020年底前掌握重点行业企业用地中污染地块的分布及其环境风险情况。

　　针对此次全国土壤污染状况详查，邱启文说，已组织开展有关技术规定的试点验证工作。据他介绍，环保部先后在河北雄安新区、广东、河北、湖南、重庆、广西等地开展了技术规定的试点工作，为全面推进详查工作奠定了基础。

　　“第一次土壤调查主要是一次普查，涉及630万平方公里，是普遍的网格性的布点。”邱启文表示，此次全国土壤污染状况详查既对农用地、还对重点行业企业用地土壤污染状况进行调查。

　　同时，改进了调查方法。邱启文说，根据污染来源及扩散途径，划分调查单元，在调查单元内进行布点，提高点位代表性。“第一次调查布点精度是针对耕地按8000m×8000m网格、草地按32000m×32000m网格布点。本次农用地详查重点区域借助500m×500m网格布点，一般区域借助1000m×1000m网格布点。”邱启文表示，此次土壤详查精度将大大提高。

　　此外，土壤环境监测网络也已初步建成。邱启文透露，环保部编制了土壤环境监测总体方案和国控点位布设方案，已确定两万个左右基础点位布设，覆盖我国99％的县、98％的土壤类型、88％的粮食主产区。

　　土壤污染防治法草案近期送审

　　2016年5月28日，国务院印发了《土壤污染防治行动计划》（以下简称《土十条》），《土十条》实施后，相关配套立法以及法规制定也在积极推进中。

　　邱启文说，环保部正积极配合全国人大开展《土壤污染防治法》立法工作。目前，已形成土壤污染防治法立法草案，近期全国人大常委会将进行分组审议。

　　与此同时，环保部还颁布《污染地块土壤环境管理办法（试行）》，《办法》将于7月1日实施。此外，环保部还联合农业部制定《农用地土壤环境管理办法（试行）》。

　　邱启文指出，《农用地土壤环境管理办法（试行）》已广泛征求各方意见，将按程序报批后尽快颁布实施。据他介绍，环保部还修订编制农用地、建设用地土壤环境标准，已三次公开征求意见，计划年底前出台。

　　污染地块环境调查报告要公开

　　土壤修复到底如何进行？邱启文说，环保部不主张盲目的大治理，大修复，而是重点针对拟开发为居住用地和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施用地的污染地块，有序开展治理和修复。

　　邱启文强调，拟开发为居住用地的，或者是医院、学校、养老机构这些公共设施的，必须进行环境调查、风险评估、治理和修复，达到相应的土壤环境质量要求，才能进行开发和利用。暂时不开发的，或者目前的条件还不具备的，主要采取风险管控措施。比如设定管控的区域，进行环境监测；一旦发现污染扩散，要采取隔离阻断等措施，防控风险。

　　邱启文说，这种修复思路也是汲取了国外几十年土壤治理修复的经验和教训。

　　在邱启文看来，目前国内土壤修复行业还在起步阶段，需要从环境评估、环境调查、风险管控、治理与修复，还有修复效果的评估等环节进行完善。

　　就土壤污染监管，邱启文强调，信息公开非常重要。他说，环保部发布了《污染地块土壤环境管理办法（试行）》，要求关于污染地块的环境调查报告，风险评估报告、治理与修复报告、风险管控的报告、治理修复效果与评估报告等都要在网上公开，接受社会的监督。

　　同时，还要加强信用的约束，规范对土壤污染治理与修复从业机构和人员的管理，建立健全监督机制，“综合信用差的机构，通过企业信用信息公示平台，向社会公开。”邱启文说，强化责任追究也是一个重要方面，他透露，环保部正在抓紧制定土壤污染治理与修复的终身责任追究办法，计划年底出台。

　　对涉危违法犯罪行为零容忍

　　据邱启文介绍，2016年，环保部联合公安部开展了打击涉危险废物环境违法犯罪行为的专项行动，专项行动共检查涉危险废物单位46397家，立案查处案件是1539起，移送公安机关追究刑事责任330件。

　　他认为，当前，非法转移处置危险废物事件频发的主要原因是个别企业利欲熏心，铤而走险，偷排漏排，非法转移危险废物，“实质上还是部分企业守法意识淡漠，主体责任不落实。”邱启文指出，下一步，环保部将抓紧推动修订固体废物污染防治法案等法律法规，明确危险废物产生单位无害化处置和终身赔偿责任。同时，将落实企业主体责任和政府的监管责任，建立信息公开平台，将违法企业公开曝光，联合惩戒。

　　邱启文提出，要将危险废物管理的情况纳入督政，和环保责任终身追究，强化党政领导干部责任追究。

　　“环保部将强化执法，建立打击危险废物犯罪的长效机制。”邱启文说，环保部将进一步强化行政执法与刑事司法的衔接，保持高压态势，要对涉危违法犯罪行为零容忍，联合公安机关严厉打击和查处各类危险废物违法犯罪行为。

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