浅议农业知识产权司法保护工作不足和建议

    近年来，随着法治化进程的持续加快、人们知识产权保护意识的逐渐增强，我国知识产权保护的法律体系得以不断完善，但是，农业领域的知识产权法律保护却始终比较滞后。尤其自加入世贸组织以来，随着我国农业领域参与国际竞争和合作深度、广度的不断增强，农业知识产权保护的滞后与农业生产、贸易快速发展之间的矛盾变得日益突出。我国在农业领域有一大批极具竞争优势和潜力的传统农产品品种和生产技术，同时，随着产业结构的调整、农业科技的不断创新，在基因工程、疫苗工程、农作物育种等方面也取得一批重要的科技成果。如果不对这些品种和成果实施知识产权保护，会使这些对我国农产品发展产生巨大经济效益的品种、成果被外国或外国农业企业无偿利用，影响我国农产品国际竞争力的提高，对我国农业生产和出口贸易产生巨大损失。因此，要应对农业领域日趋激烈的国际竞争环境，提高农业科技竞争力，我国必须尽快建立完善的农业知识产权保护体系，并加强对有重大价值的农业科技成果的知识产权保护。

    一、农业知识产权概念和特征

    所谓农业知识产权的保护，就是指当农业企业的知识产权遭到侵害时，其权利人依法向主管机关请求予以制止的过程。

    农业知识产权司法保护的特征：受产业特征的影响，农业知识产权除具有排他性、地域性、时间性等知识产权的一般特征外，还具有易扩散性、权利主体的难以控制性、产权价值标准的不确定性等特征。

    二、农业知识产权司法保护意义

    （一）有利于提高农业生产的综合竞争力。加强农业领域的知识产权保护是提高农业综合竞争力的重要途径。要发展现代农业，建设社会主义新农村，提高河北农业生产的综合竞争力与核心竞争力，必须重视加强对农业科技创新过程中所产生的知识产权进行合理有效地保护，才能使农业生产在激烈的市场竞争中处于优势地位。

    （二）有利于更好地发展农业高新技术。当下农业生产已进入了一个崭新的发展阶段。无论是国际还是在国内市场，拼资源、拼劳力换取利润的生产经营方式已经落伍。发达国家纷纷加强了对本国农业的知识产权保护,正是通过知识产权制度的激励以及合理有效配置技术创新资源的特殊作用，这些国家和地区的农业高新技术得到了广泛的普及和应用，农业也因此获得了飞速的发展。

    （三）有利于促进农业增产和农民增收。产品在市场上的畅销程度不仅取决于产品的质量和性能，也取决于产品的品牌等综合因素。知识产权制度正是通过赋予发明创造者各种形式的专有权利，权利人通过将知识产权与农业生产进行紧密结合后在市场上交易，从中取得相应的高额投资回报。广大农民群众通过商标、专利、植物新品种以及地理标志等途径对农产品进行有效的保护和包装后，农产品将价格也将得较大幅度的增加。

    三、农村知识产权司法保护工作存在的问题

    （一）农民群众对知识产权保护认识水平低。农村劳动力整体素质不高。农民群众科技文化素质相对较低，知识产权知识普遍缺乏，观念和认识不到位、对申请专利、植物新品种保护、商标以及著作权的条件、程序等都知之甚少，对新技术、新成果进行专利保护的敏感性较差，因此，主观认识上缺乏知识产权保护的能力和动力。

    （二）没有形成知识产权保护体系。知识产权综合服务体系不健全，政府等相关部门对农业知识产权工作缺乏长期有效的政策和服务等支持，在不同程度上造成了当前农业知识产权保护工作难以深入开展。我国历史文化悠久，自然、人文资源极为丰富，在地理标志、农副产品商标、植物新品种以及民间文化艺术作品保护等方面有着不可限量的巨大潜力，由于当前缺乏适应本地实际情况的知识产权保护体系做支撑，造成很多重要资源得不到有效的保护和开发利用。

    （三）农村的现有情况，导致打击侵权行为较为困难。农业生产对温度、湿度、光照等自然因素依赖性较强，从事这方面的研究和生产所产生的成果及专利数量也相对较少，因此研究和保护起来相对比较困难。此外，专利制度的核心是专利保护，专利权如果得不到切实有效的保护，会从根本上阻碍专利工作的开展。由于农业专利保护的特殊性，打击侵权行为较为困难，专利保护不力，致使非法盗种、育种猖獗，假冒行为严重，严重挫伤了广大农业科技人员和农民群众发明创造的积极性。

    （四）专利实施资金缺乏，产业化推进乏力。知识产权制度从本质上讲是市场经济的产物，在很多情况下，智力劳动成果转化成市场产品需要一个漫长的过程，仅有创造者的积极性是不够的，还需要有社会其他方面的大量资金投入。在这种情况下，政府的扶持和推动就显得尤为重要。当前企业普遍资金匮乏。客观地讲，多数企业本身自有资金缺乏；政府对企业投入相对较少。是由于中小企业经营规模偏小、负债率高、技术落后、企业资信度差，使得企业取得资金慢，融资速度慢。由于完全依靠市场行为进行农业方面的专利转化本身就很困难，再加上资金短缺，专利技术实施转化就更是困难重重。

    （五）农业科技知识产权立法不足。自加入WTO之后，我国对有关知识产权各类法律法规进行了修改、补充和完善，但是，有关农业科技知识产权的立法尚显不足。虽然近年来农业科技知识产权保护的相关法律法规相继颁布实施，但相对越来越复杂和隐蔽的侵权行为，法律的保护仍显薄弱。主要表现为，在农业科技成果转化中，没有具体的知识产权保护措施，许多法规的操作性不强。另一方面，现行农业科技知识产权法律法规滞后于农业高新技术发展的趋势。当前，在农科技研发中所涉及的有关生物基因技术、克隆技术和产品、微生物技术、生物遗传工程等各种高新农业科技成果不断涌现，发展势头非常迅猛，这引发了一系列现行农业科技知识产权法律法规所无法解决的新问题，给传统的知识产权保护提出了新的挑战。同时，农业科技知识产权执法不严。缺乏专门审判知识产权案件的法院；缺乏一支高水平、高素质的专业法官队伍；审判监督机制形同虚设；缺乏反垄断和限制知识产权人滥用权利内容的规定，使无辜的对方当事人备受行政强制措施或诉讼之累；刑事司法保护执法合力形成困难。从行政执法部门来看，由于知识产权行政执法程序的不完善和责任制度的缺失以及行政执法组织机构不健全，致使在一些知识产权行政保护工作中存在着消极无为，疏于主动查处的行政现象。在各种利益驱动下，一些行政执法部门和司法机关以权谋私，裁判不公，办“人情案”、“关系案”或搞地方保护主义和部门保护主义等，这些现象严重削弱了对侵犯农业科技知识产权行为的打击力度。

    （六）知识产权保护管理机制缺失。多数农业科研单位尚未建立现代科研管理制度，没有制定完善的科技成果的知识产权规章制度和实施细则，从而导致农业科技工作者在成果的发表、鉴定和转化以及对外合作交流过程中，无法有效保护技术性知识产权。另一方面，农业科技知识产权激励机制也存在不足。长期以来，我国对农业科技的产权界定不清，农业科技工作者难以通过知识产权制度获得经济收益。同时，重学术研究、轻市场收益；重论文发表、轻专利申请的农业科技成果的评价和奖励机制，使得农业科研与成果转化严重脱节，从而导致科技工作者缺乏申请专利的动力，这不利于农业科技知识产权的保护。我国虽然已经建立了一些农业科技知识产权保护制度，但由于农业的特殊性，使得农业科技知识产权侵权行为难以鉴定和辨别，加之农业科技成果往往被赋予公共属性，以致农业科技工作者对保护农业科技知识产权缺乏足够的认识、必要的保护措施和保护知识。这与其他行业形成了较大的反差。并且法制保障滞后。我国现有的知识产权保护制度主要是针对工业产品及相关产业制定的，农业知识产权保护的法制体系尚不健全，许多规章的可操作性也不强。

    （七）知识产权对农业技术创新的激励作用不显著。主要表现为通过专利制度、品种权制度等使科技人员所获得的经济收益不高，对鼓励科技人员发明创造的作用不大。主要原因是很长时间以来，中国对农业技术产权界定不清、中国农业科技成果产权收益标准比较低。另外，中国现行的科技成果奖励制度科学性、公开性不够等也是重要的原因。

    四、促进农村知识产权司法保护的建议

    （一）加大宣传培训力度。要利用报告会、培训班以及专题讲座等形式，举办一系列形式多样的知识产权宣传和教育活动，让知识产权保护早日转变成为广大农民群众和农业企业的自觉行动。要不断提高广大干部群众的知识产权保护意识，特别是商标意识和品牌意识不断增强知识产权在新农村建设中的影响力和覆盖面。同时，更要加强宣传，动员全社会都来关心和支持农业知识产权保护工作。

    （二）加强企业创新能力的培养。技术创新实质上是一个起始于科学研究与市场需求交互作用中的创新构思，通过新产品的设计、试制、生产而止于市场销售的系列活动过程，是一个技术的创造、转换、应用和实现的复杂过程。当前，必须加强企业创新能力的培养，不断扩大企业专利、商标等自主知识产权的拥有量，努力提升企业的核心竞争能力，培育一批具有较强国内影响力的知名品牌。

    （三）完善基层知识产权管理体系。加快建立健全社会化、网络化的知识产权管理和服务体系。把知识产权管理机制向县级延伸，努力形成多层次、协调运作的知识产权管理机制，逐步建立专利管理工作评价体系，稳定专利管理工作队伍，更好地发挥政府职能部门的作用，注重从政策措施、工作机制、管理模式、服务手段等方面开拓创新，不断提高知识产权事务的管理能力和服务水平。

    （四）疏通投融资渠道，为成果转化提供良好的经费保障。各级政府应加大力度，疏通融资渠道，尽快建立、健全贷款担保机构和担保基金，中小企业发展基金和风险投资基金等，从根本上解决县域中小企业担保难问题，确保中小企业在日常生产活动的资金需求。各级金融机构要加强对中小企业的信贷支持力度，政府财政部门也应了解实际情况，有针对性的扶植一批有一定规模和影响力的农业产业化龙头企业，从而“以点带面”起到示范、辐射和带动作用。

    （五）进一步加强农业知识产权的立法工作。建立统一完善的农业知识产权法律体系，能够使公众更全面、准确地了解自己和他人权利的范围及救济手段，避免法律规范之间的交叉冲突，是农业知识产权保护工作的基础和依据。在完善的农业知识产权法律体系中应包括动、植物进出境检疫法及其配套法规，农产品、食品和农业生产资料的进口技术标准，与地理标志和民间工艺等相关的规定，对动、植物新品种及新组合的保护，以及根据我国实际的承受能力，逐步放开的对农业生物技术中转基因技术、基因克隆技术等的保护等。此外，在加强立法工作的同时，还要加强对农业知识产权有关法律知识的宣传、学习、教育工作，以努力提高国民的法律意识和遵守知识产权法的自觉性。

    （六）完善农业知识产权司法保护中的各项制度。司法保护是知识产权保护的中心和关键环节，是最重要的知识产权法律实施活动。加入世贸组织以来，随着一些领域的过渡宽限已经逐渐到期，处于弱势地位的中国农业将受到严峻挑战，因而加强农业知识产权保护，除了要建立完善的法制体系外，还要建立高水平的司法体系。具体而言，一是要建立健全农业知识产权案件审判组织。由于审理农业知识产权案件要求的专业性强、技术含量高，各省、直辖市、自治区的高级人民法院和中级人民法院，要根据需要设立农业知识产权审判庭或在有关审判庭里设立专门审理知识产权案件的合议庭，以保证执法的统一性，并积累经验、提高知识产权案件的司法水平；二是要完善各项责任制度。即对于侵犯他人知识产权情节严重、构成犯罪的，可以依法追究其刑事责任，对公民、法人和其他组织因不服知识产权行政管理机关处理的知识产权纠纷决定提起的行政诉讼，人民法院有责任依据行政诉讼法进行审理，并依法做出维持、撤销或变更行政决定的判决。

    （七）强化权利人自我救济意识。自我救济包括知识产权集体管理组织保护与知识产权人或其他利害关系人的自我保护两种。集体管理组织是对知识产权创造者或其他权利人自身权利予以保护的社会组织。发达国家的公司、企业等都十分重视自身知识产权的保护，设有专门从事知识产权法律事物的部门，我国各级农业行政管理部门、科研教学单位、企业、农民要自觉学习农业知识产权保护及相关法律知识，深入了解申请专利、植物新品种保护、商标以及著作权的条件、程序等，树立知识产权观念，提高维权意识和能力，积极依法取得自主知识产权，提高农业知识产权申请的数量和质量。

    （八）加强政府监管，增强执法力度，保护产权所有人的合法权益。切实有效地保护农业知识产权是实行农业知识产权保护制度成功与否的关键所在，因而加强执法部门的执法水平和执法力度至关重要。除了人民法院外，知识产权行政执法是查处违法和保护产权的重要力量，要求有关部门提高执法人员素质，严格执法，同时强化农工商、公检法、技术监督等部门联合执法，与人民法院密切配合，共同营造有利于农业知识产权保护的法制环境，确保农业知识产权的有效保护。

    （九）建立健全农业科研院校以及涉农企业知识产权保护管理机构。农业高等院校、科研单位及涉农企业应健全知识产权保护组织机构，建立健全内部知识产权管理机构，对本单位的知识产权保护工作进行统一管理，协调处理单位内外的知识产权纠纷和矛盾，将知识产权保护工作贯穿于科研工作的全过程。具体而言，在科研课题选题和立项时，要进行查新检索，特别是专利文献检索，力求项目的新颖性、创造性和实用性，避免低水平的重复研究，侵犯他人知识产权；在科研项目完成后，要先实施知识产权保护后再发表论文论著、成果鉴定和参加交流、申报奖励。 其次，完善农业科技成果知识产权激励机制。要逐步完善农业科技知识产权的利益分配机制，在借鉴国外成功经验的基础上，采取物质刺激与精神奖励相结合的激励方式，建立起政府激励、市场激励与单位激励相结合的多元激励机制；要改革农业科技评价机制，将农业专利等知识产权作为农业科技成果评价的重要指标，与科技人员职称晋级、利益分配等方面挂钩，同时认真贯彻实施奖酬机制，使产权人真正得到应有的回报，充分调动广大农业科技工作者的积极性。

    结语

    随着我国农业经济的规模化、产业化发展，农业企业应当谙熟市场竞争的基本规则，而知识产权制度是企业参与竞争，维护权益的坚矛利盾。因此，农业企业要想充分利用知识产权制度参与竞争，首先，企业领导人应当具有超强的知识产权意识，深刻认识到知识产权不但是企业资产项下的财富，还是企业参与竞争的利器。其次，企业应当安排专人负责本企业的知识产权创新、使用、管理和保护，培养知识产权明白人，建立知识产权的长效机制。再次，应当充分利用知识产权中介机构，发挥它们在知识产权的申请、评估、保护和诉讼等方面的专长，为企业提供专业化的服务。知识产权制度在我国建立时间还不长，尤其是农业知识产权在我国才刚刚得到重视，但一些创新型农业企业已经利用知识产权制度取得了令人瞩目的成就，相信越来越多的企业会主动运用知识产权参与到市场竞争中去。

    （作者单位：河北省孟村回族自治县人民法院）

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